9月14日，我市召开《南阳市优化营商环境条例》新闻发布会，市人大常委会、市政府、市纪委监委有关负责人介绍了《南阳市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）出台背景、主要内容以及贯彻实施相关情况。记者从发布会上了解到，《条例》将于10月1日起正式施行。《条例》的颁布实施，是促进南阳经济社会高质量发展的一件大事，标志着我市优化营商环境工作进入法治化、规范化的新阶段。

    内容

    立法护航 打造“六最”营商环境

    《条例》共六章四十七条，围绕总的指导原则、市场环境、政务服务等方面进行了规定，将为打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好、国内一流”的营商环境提供有力法治保障。

    在总的指导原则方面，规定了高质量建设河南省副中心城市，全力打造“六最”营商环境，用法律形式规定我市“5·18”企业家节，明确各部门单位工作责任等。

    针对市场环境不优、保障不力等方面问题，规定平等对待市场主体，保障招商引资项目落地和工作办结，保障重点项目用地，加强产业生态链建设，保护市场主体正常经营，保障市场主体享受各项便利条件和服务、及时享受惠企政策，防止滥用信用惩戒等。

    针对政务服务意识不强、服务不到位等方面问题，规定公布一窗通办和一网通办的事项清单，对依法应当办理而未能办理的政务服务事项设置专门窗口负责，为市场主体就近办理政务服务事项提供便利，推广使用企业码，提供政务服务事项上门办理，优化项目审批流程，便利市场主体税费缴纳，实行政务服务评价制度等。

    针对法治保障不健全、质效不高等方面问题，规定制定修改政策应预留适应时间，保护知识产权，规定柔性执法，实施联合执法，采取应急管理措施时避免“一刀切”，依法压缩商事纠纷处理时限，提高执行效率，限制市场主体有关人员人身自由应当严格依法进行等。

    制定

    历时近10个月 数十易其稿

    《条例》自立项至获省人大常委会批准通过，历时近10个月，其间多次广泛征求各方面意见、深入开展立法调研、邀请优化营商环境第三方机构评估，前后数十易其稿，经过三次常委会审议表决，是我市立法史上征求意见最广泛、吸收基层建议数量最多、审议次数最多的一部地方法规。

    2021年10月，《条例》纳入我市立法计划，并组建了由常委会法工委牵头、市中级人民法院等17个市直单位的业务骨干参加的起草组，修改了20余次，形成《条例（草案）》征求意见稿。

    3月4日，市六届人大常委会第三十二次会议于对《条例（草案）》进行了第一次审议，根据审议意见修改后依法报请省人大常委会法工委征询意见，同时向社会各界和600多家各类市场主体征询意见，形成《条例（草案）》二审稿。

    4月28日，市六届人大常委会第三十三次会议对《条例（草案）》进行了第二次审议。

    5月6日，法工委将《条例》发送至营商环境第三方评估机构进行评估。

    5月中旬，市人大常委会主任张生起和其他班子成员分别带领9个调研组，赴13个县市区和5个功能区，进行了我市立法历史上规模最大的立法调研活动，同时就《条例》内容继续向社会各界广泛征询意见。

    通过上述调研和征求意见工作，结合收集到的133条意见建议，起草组对《条例（草案）》再次进行反复推敲修改，形成《条例（草案）》三审稿。经七届市委常委会第31次会议研究，于经市第六届人大常委会第三十五次会议审议通过。

    7月30日，《条例》获省第十三届人大常委会第三十四次会议批准，于9月8日在《南阳日报》公布，自2022年10月1日起施行。

    落地

    抓好贯彻落实 我市准备这样做

    强化学习宣传。把《条例》学习纳入“八五”法治宣传教育内容，坚持领导干部带头学、各级各部门全面学，深刻领会、精准把握精神实质。按照《条例》赋予各级各部门优化营商环境的工作职责，对相关岗位工作人员、公用企事业单位等开展培训，提高业务人员依法履职能力；综合运用线上+线下方式，充分发挥各种媒体平台作用，加快推进《条例》进企业、机关、学校、社区等。

    抓好系统贯彻。将《条例》与国务院出台的《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》贯通起来，与《南阳市优化营商环境办法》《南阳市实施全国一流营商环境提升行动方案》《南阳市优化营商环境工作考核奖惩暂行办法》结合起来，统筹贯彻落实。对《条例》条款没有涉及的内容，严格按照国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》和该市有关文件精神执行到位。

    压实主体责任。将积极推动各级各部门抓紧制订和完善与《条例》相配套的办法措施，进一步细化有关营商环境指标提升的各项内容，把《条例》的原则规定具体化。按照该市人大常委会的要求，迅速制订贯彻落实《条例》的任务分工方案，逐条逐项明确责任单位。同时，指导各县（市、区）、各部门结合工作实际，研究制订贯彻落实《条例》的具体制度、办法等政策文件，进一步细化《条例》有关规定。

    强化督查问效。适时开展专项检查、暗访暗查，对违反《条例》有关规定的，发现一起、查处一起、通报一起。把《条例》的学习和贯彻落实工作，作为南阳市优化营商环境月度监测的重要内容，确保《条例》落到实处、取得实效。

    监督

    三个“聚焦” 推动《条例》执行

    在监督推动《条例》执行方面，市监委将主要做到“三个聚焦”：

    聚焦习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神和党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，强化政治监督，压实主体责任，坚决破除贯彻落实上级决策部署的“中梗阻”“绊脚石”。市监委落实包联帮扶监管机制，对28个市直重点单位进行包联帮扶，共同查短板补弱项、强攻坚促提升，切实把优化营商环境“一号工程”抓实抓细抓到位。

    聚焦国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》和《南阳市优化营商环境条例》贯彻执行加强监督检查，切实推动各地各单位全面履行《条例》赋予在优化营商环境方面的法定职责，督促公职人员学法尊法、守法用法，严格依法履行职责，坚决纠正涉企服务和审批中服务意识不强、办事效率不高、推诿扯皮、敷衍塞责、冷硬横推、吃拿卡要等不作为、慢作为、乱作为问题，确保政令畅通、令行禁止。

    聚焦助企惠企、纾困帮扶措施落地，靠前监督、跟进监督，督促解决企业反映集中、产业项目发展遇到的共性问题，尤其是针对惠企利民政策执行中存在不完善、不透明、不到位问题加强监督治理。③7